Інформація про Реєстр збитків,
завданих агресією Російської Федерації проти України
Історія створення Реєстру
Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України
(«Реєстр») є першою складовою міжнародного компенсаційного механізму,
що покликаний забезпечити відповідальність держави-агресора за шкоду,
заподіяну внаслідок війни проти України.
Ідею створення Реєстру було започатковано на міжнародному рівні в
результаті ухвалення Генеральною Асамблеєю Організації Об’єднаних Націй
Резолюції A/RES/ES-11/5 «Сприяння здійсненню правового захисту і
забезпечення відшкодування шкоди у зв’язку з агресією проти України» від
14 листопада 2022 року, в якій було рекомендовано державам-членам ООН
у співпраці з Україною створити міжнародний реєстр збитків, який слугував
би для фіксації в документальній формі доказів та інформації про заяви щодо
збитків, втрат або шкоди, завданих усім постраждалим фізичним та
юридичним особам, а також державі Україна, в результаті міжнародно-
протиправних дій Російської Федерації в Україні або проти неї, а також для
сприяння та координації збору доказів.
12 травня 2023 року Комітет Міністрів Ради Європи ухвалив Резолюцію
CM/Res(2023)3 про встановлення Розширеної часткової угоди про Реєстр
збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, якою було
створено Реєстр.
Реєстр було створено як платформу для міжурядового співробітництва, яка
діє в інституційних рамках Ради Європи. Його створення стало можливим
завдяки активній позицій Уряду України, що знайшла підтримку міжнародної
спільноти.
8 листопада 2023 року Верховна Рада України ухвалила Закон, яким Україна
приєдналася до Часткової розширеної угоди.
Членство в Реєстрі
Членство в Реєстрі є відкритим як для держав-членів Ради Європи, так і для
держав, що не є її членами. На сьогоднішній день до Реєстру приєдналися 43
держави та Європейський Союз. Всього Реєстр налічує 41 Учасників та 3
Асоційованих члена.
Оскільки Реєстр прагне набути глобального членства, будь-держава, яка
проголосувала за Резолюцію Генеральної Асамблеї ООН A/RES/ES-11/5 від
Мандат та функції
Чим займається Реєстр?
Реєстр призначений для обліку всіх прийнятних заяв про відшкодування збитків, втрат чи шкоди, завданих внаслідок агресії Російської Федерації в Україні або проти України.
Реєстр оперуватиме виключно електронними документами і працюватиме на захищеній цифровій платформі для прийому, обробки та класифікації заяв і доказів. Процес подання заяв – виключно в електронному вигляді – буде максимально простим і впорядкованим.
Для того, щоб заяву було внесено до Реєстру, вона повинна відповідати трьом простим критеріям прийнятності, що містяться в Статуті Реєстру. Заяви мають бути подані стосовно збитків, втрат чи шкоди, які були завдані:
- 24 лютого 2022 року або пізніше;
- на території України в її міжнародно-визнаних кордонах, включаючи територіальні води;
- міжнародно-протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти України.
Основним завданням Реєстру є отримання та обробка заяв і пов’язаних з ними доказів. Це включає в себе категоризацію, класифікацію та систематизацію цих заяв на основі різних критеріїв. Реєстр, завдяки роботі Ради Реєстру, оцінюватиме заяви та визначатиме їхню відповідність встановленим критеріям. Прийнятні заяви будуть зареєстровані в Реєстрі для подальшого розгляду та оцінки.
Процедури подання, обробки та внесення заяв регулюватимуться різними правилами та положеннями, які наразі знаходяться в процесі розробки. Вони включаютимуть перелік категорій заяв, форми заяв, вимоги до доказів, визначені для кожної категорії заяв, та іншу необхідну інформацію.
Подання заяв здійснюється заявниками через український веб-портал «Дія», розроблений для надання державних послуг в Україні. Такий підхід забезпечує спрощений та доступний спосіб подання заяв до Реєстру.
Чим не займається Реєстр?
Важливо розуміти, що Реєстр збитків не буде розглядати та не оцінюватиме отримані заяви по суті і не встановлюватиме вартість збитків чи призначати будь-які виплати.
Це будуть функції майбутнього міжнародного компенсаційного механізму, який буде створено окремим міжнародним інструментом. Реєстр є лише першим кроком на шляху до такого механізму.
Робота над створенням компенсаційного механізму триває. Мандат Реєстру передбачає сприяння та активну участь у поточних зусиллях, спрямованих на створення компенсаційного механізму.
По мірі розробки компенсаційного механізму, Реєстр продовжуватиме сприяти впровадженню цієї глобальної ініціативи з метою забезпечення всеохоплюючої відповідальності, збираючи інформацію про те, що сталося в Україні. Після створення компенсаційного механізму робота Реєстру продовжиться в рамках нової структури, до якої будуть передані всі заяви та доказова база.
Що таке Реєстр і що він робить?
Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України (або Реєстр збитків для України, RD4U) є системою обліку заяв, поданих фізичними та юридичними особами та державою Україна про відшкодування збитків, втрат та шкоди, заподіяних агресією Російської Федерації проти України. У Реєстрі також зберігатимуться докази, якими будуть обґрунтовані ці вимоги.
Завданням Реєстру є приймання та опрацювання заяв і пов’язаних з ними доказів. Це включає в себе категоризацію, класифікацію та систематизацію цих заяв на основі певних критеріїв. Рада Реєстру оцінює заяви та визначає їхню прийнятність. Прийнятні заяви вносяться до Реєстру для подальшого їх розгляду та оцінки.
Для того, щоб заяви були внесені до Реєстру, вони повинні стосуватися збитків, втрат або шкоди, завданих фізичним, юридичним особам та державі Україна, включаючи її регіональні та місцеві органи влади, державні чи підконтрольні установи, які:
- були завдані 24 лютого 2022 року або пізніше;
- були завдані на території України, в межах її міжнародно-визнаних кордонів, включаючи територіальні води;
- були спричинені міжнародно-протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти України.
Важливо розуміти, що Реєстр не є судом, трибуналом, компенсаційною комісією або компенсаційним фондом. Він не розглядатиме заяви, що надходять до нього, по суті, не оцінюватиме їхню вартість і не призначатиме жодних виплат. Ці функції виконуватиме міжнародний компенсаційний механізм, який буде створено в майбутньому. Реєстр є лише першим кроком на шляху до такого механізму. Роботу над створенням компенсаційного механізму вже розпочато, і мандат Реєстру включає в себе сприяння цій роботі.
Після створення компенсаційного механізму робота Реєстру продовжиться в рамках нової структури, і всі внесені до нього заяви та докази будуть передані до неї.
Чи відкритий Реєстр для прийому заяв?
Реєстр розпочав прийом заяв 2 квітня 2024 року.
Процес подання заяв відкрито для однієї категорії заяв, а саме щодо пошкодженого та знищеного житлового нерухомого майна. Цю категорію було обрано, оскільки вона є найбільш підготовленою з точки зору наявних доказів у необхідній електронній формі, а також з огляду на складний процес розробки цифрових систем Реєстру.
Реєстр готується до запуску 12 нових категорій заяв, зокрема щодо смерті та зникнення близьких членів сім’ї, вимушеного внутрішнього переміщення, знищення інфраструктури України, а також низки додаткових категорій, пов’язаних з пошкодженням та знищенням майна.
Як подати заяву?
Заяву потрібно подавати в електронному вигляді через веб-портал Дія. Детальні роз’яснення та інструкції про те, як подати заяву, можна знайти тут.
інформування про можливості отримання детальної інформації про
подачу заяв на офіційному сайті Реєстру (https://www.rd4u.coe.int/uk/home) та
Єдиному порталі державних послуг Дія
(https://diia.gov.ua/services/categories/gromadyanam/reparatsii-mizhnarodnyi-reiestrzbytkiv)
